編者按：隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速對(duì)接和信息化的廣泛應(yīng)用，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。世界各國(guó)都非常重視信息化推進(jìn)，從中央到地方，從行業(yè)到企業(yè)，信息化及信息技術(shù)的應(yīng)用已成為推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的重要手段。本欄目特刊登國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任汪玉凱教授等關(guān)于國(guó)外信息化推進(jìn)體制模式及其特點(diǎn)的文章，以期對(duì)我國(guó)相關(guān)體制建設(shè)有所啟發(fā)。（上海網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化）

　　本文是國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)設(shè)立的軟課題《大部制實(shí)施后國(guó)家信息化推進(jìn)體制機(jī)制研究》中的部分內(nèi)容。發(fā)表時(shí)做了適當(dāng)刪改。

　　信息化推進(jìn)體制與機(jī)制，對(duì)一個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)與發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。認(rèn)真研究借鑒國(guó)外在信息化理論和實(shí)踐方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于取長(zhǎng)補(bǔ)短，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的信息化推進(jìn)體制機(jī)制。本文將對(duì)國(guó)際上一些在信息化建設(shè)方面有代表性國(guó)家的信息化推進(jìn)體制進(jìn)行分析比較，以此探索信息化推進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。

　　一、世界主要國(guó)家信息化推進(jìn)體制簡(jiǎn)介（企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)）

　　(一)北美國(guó)家

　　美國(guó)是當(dāng)今世界信息化程度較高的國(guó)家之一。美國(guó)信息化建設(shè)成就得益于政府的促進(jìn)和引導(dǎo)，同時(shí)也離不開(kāi)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的自發(fā)推動(dòng)。在中央層面，美國(guó)對(duì)信息化各領(lǐng)域分而治之，政府有限介入信息化推進(jìn)，工作重心主要放在電子政務(wù)方面。電子政務(wù)建設(shè)是政府改革計(jì)劃——“總統(tǒng)管理日程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在電子政務(wù)推進(jìn)體制中，總統(tǒng)管理委員會(huì)扮演決策層的角色；協(xié)調(diào)層的政府機(jī)構(gòu)有首席信息官委員會(huì)等；管理和預(yù)算辦公室及其下設(shè)的電子政務(wù)和信息技術(shù)辦公室、聯(lián)邦組織架構(gòu)項(xiàng)目管理辦公室以及電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室作為管理實(shí)施層，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府的電子政務(wù)建設(shè)工作。

    在美國(guó)電子政務(wù)推進(jìn)體制中，咨詢和審計(jì)是重要的組成部分。在地方政府層面，美國(guó)信息化推進(jìn)體制的大特色是“自治”。美國(guó)地方政府信息化的“決策”權(quán)在地方議會(huì)，任何重大信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)地方議會(huì)的批準(zhǔn)；“協(xié)調(diào)”、“管理”和“執(zhí)行”的權(quán)力在地方首席信息官；“咨詢”由專業(yè)的“委員會(huì)”負(fù)責(zé)；而“審計(jì)監(jiān)督”由地方議會(huì)負(fù)責(zé)。

　　加拿大已經(jīng)形成了比較完善、全面、分工明確的信息化推進(jìn)體制。加拿大信息化推進(jìn)體制大體上可劃分為兩層，即戰(zhàn)略決策及協(xié)調(diào)層和政策制定及實(shí)施管理層。在聯(lián)邦政府層面，加拿大的信息化建設(shè)資金主要來(lái)自政府財(cái)政，財(cái)政委員會(huì)負(fù)責(zé)信息化戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)，并由財(cái)政委員會(huì)主席全權(quán)負(fù)責(zé)，總理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政委員會(huì)秘書(shū)局負(fù)責(zé)電子政務(wù)戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)，同時(shí)還負(fù)責(zé)跨部門(mén)的電子政務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政委員會(huì)秘書(shū)局下設(shè)首席信息官負(fù)責(zé)政府信息化工作的整體規(guī)劃，擬定有關(guān)法律、法規(guī)及組織電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。而信息化建設(shè)工作，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、全面上網(wǎng)等工作由加拿大聯(lián)邦工業(yè)部負(fù)責(zé)管理，提出建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)法律、法規(guī)，并負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織和實(shí)施。

    同時(shí)，加拿大公共事務(wù)與政府服務(wù)部為加拿大政府機(jī)構(gòu)提供IT服務(wù)，并積極推進(jìn)和實(shí)施政府采購(gòu)電子化、政府信息共享服務(wù)，“政府在線”等電子政務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)。除了決策、管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)外，咨詢機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)在加拿大的信息化建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。除聯(lián)邦政府設(shè)立了首席信息官外，加拿大各部門(mén)、各省及省政府各部門(mén)，各地方政府都設(shè)立了首席信息官一職。在推動(dòng)各部門(mén)和地方的電子政務(wù)建設(shè)和信息管理、服務(wù)提供方面發(fā)揮了極其重要的作用。

　　(二)歐洲國(guó)家

　　芬蘭在國(guó)際上一直處于信息化社會(huì)發(fā)展的前列，這得益于諾基亞等跨國(guó)公司的崛起和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。早在20世紀(jì)70年代，芬蘭就成立了所謂的信息社會(huì)咨詢委員會(huì)；1995年芬蘭政府提出名為“芬蘭邁向信息社會(huì)─國(guó)家策略”。2003年9月設(shè)立了信息社會(huì)委員會(huì)，它是政府的一個(gè)協(xié)調(diào)溝通機(jī)構(gòu)，為信息化社會(huì)的發(fā)展起到了調(diào)控的作用，并且在行政管理部門(mén)之間，在行政管理機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、商務(wù)活動(dòng)之間架起溝通的橋梁。信息社會(huì)委員會(huì)由總理?yè)?dān)任主席，委員會(huì)下分7個(gè)部門(mén)分管不同的領(lǐng)域：電子商務(wù)；電信和數(shù)字電視；信息社會(huì)到創(chuàng)新社會(huì)；電子政務(wù)；社會(huì)福利保障系統(tǒng)的信息通信技術(shù)；教育、研究、生產(chǎn)；應(yīng)用技術(shù)。芬蘭中央政府電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)體制采用的依然是決策、協(xié)調(diào)和管理實(shí)施三個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。財(cái)政部和信息社會(huì)委員會(huì)是電子政務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)層主要由財(cái)政部公共管理局和政府信息管理小組構(gòu)成。[Page]

　　英國(guó)早的信息化機(jī)構(gòu)可追溯到1957年建立的“技術(shù)支持組”。1995年，英國(guó)在內(nèi)閣辦公室內(nèi)成立了中央信息技術(shù)組，1998年，英國(guó)政府提出了“信息時(shí)代政府”的目標(biāo)，并于1999年3月正式發(fā)布了標(biāo)志著英國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略全面開(kāi)始的《政府現(xiàn)代化白皮書(shū)》。此后英國(guó)政府信息化推進(jìn)體制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，1999年5月建立了信息時(shí)代政府推進(jìn)委員會(huì)。英國(guó)首相任命電子大臣和電子專員。電子大臣全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)家的信息化工作，電子專員具體負(fù)責(zé)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)。2004年，英國(guó)內(nèi)閣辦公室對(duì)英國(guó)現(xiàn)有的信息化管理體制進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立了一個(gè)全新的電子政務(wù)組，取代了原來(lái)的電子專員辦公室，并設(shè)電子政務(wù)大臣來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。這次調(diào)整標(biāo)志著英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重大變化。發(fā)展至今，英國(guó)的信息化管理體系主要由政府信息化推進(jìn)部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和通信監(jiān)管部門(mén)三大部分組成，其中內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)政府信息化推進(jìn)工作，具體職能由所屬的首席信息官委員會(huì)承擔(dān)，貿(mào)工部是信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，通信辦公室負(fù)責(zé)電信和廣播電視業(yè)的監(jiān)管。

　　(三)亞洲國(guó)家（上海網(wǎng)站推廣）

　　新加坡的信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)為1981年成立的國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)，該委員會(huì)是隸屬于財(cái)政部的法定機(jī)構(gòu)，其核心職能是促進(jìn)公民服務(wù)的計(jì)算機(jī)化，同時(shí)也在政府部門(mén)信息系統(tǒng)的建設(shè)方面起到促進(jìn)和協(xié)調(diào)的作用。1999年國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)與新加坡電信局合并成立“新加坡信息開(kāi)發(fā)管理局”，對(duì)信息通信技術(shù)行業(yè)進(jìn)行管制和促進(jìn)，戰(zhàn)略目標(biāo)是將新加坡建設(shè)成為全球信息通信中心之一，并制訂了“21世紀(jì)信息通信技術(shù)藍(lán)圖”。目前，新加坡公共服務(wù)21系統(tǒng)委員會(huì)是新加坡信息化的高決策機(jī)構(gòu)，由總理親自掛帥。信息化實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是ICT委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT指導(dǎo)委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT審查委員會(huì)和資訊通信發(fā)展管理局(IDA)等。上述三個(gè)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)提升整體應(yīng)用效益、信息化工作措施、信息化項(xiàng)目管理三個(gè)不同層面的問(wèn)題。新加坡政府建設(shè)電子政務(wù)的核心理念是“眾多機(jī)構(gòu)，一個(gè)政府”。電子政務(wù)都是由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)工作。

　　日本的信息化管理體制以國(guó)會(huì)立法為基礎(chǔ)，以首相為決策核心，以內(nèi)閣下設(shè)的IT戰(zhàn)略本部為決策機(jī)構(gòu)，以政府部門(mén)為執(zhí)行主體，在首相的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)。2001年1月，日本政府公布實(shí)施了《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》(以下簡(jiǎn)稱《IT基本法》)。依據(jù)《IT基本法》，日本在內(nèi)閣設(shè)置“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)戰(zhàn)略本部”，負(fù)責(zé)IT重點(diǎn)計(jì)劃的制定和實(shí)施。IT戰(zhàn)略本部是日本信息化管理機(jī)制中的高決策機(jī)構(gòu)，本部長(zhǎng)由內(nèi)閣首相兼任，是推進(jìn)日本信息化發(fā)展的政府高領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)政府各部門(mén)行使高指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)日本信息化發(fā)展的高決策。日本在內(nèi)閣官房建立了IT辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)信息化的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省則是日本信息化管理機(jī)制中的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。地方的信息化事務(wù)通常是在總務(wù)省地方支局的指導(dǎo)下自主管理。

　　韓國(guó)自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始分三個(gè)階段推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)。1990年代中期基本奠定了公共部門(mén)信息化框架，企業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等民間部門(mén)信息化也得到迅速發(fā)展，1997年后，政府把建設(shè)信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)列為建國(guó)五大目標(biāo)之一。韓國(guó)建立了眾多機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)之下的信息化建設(shè)推進(jìn)體系：總統(tǒng)親自主持的“信息化戰(zhàn)略會(huì)議”，是國(guó)家信息化高決策機(jī)構(gòu)、高指揮機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)確定國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的方向，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)間的政策和總結(jié)分析存在的問(wèn)題；國(guó)務(wù)總理親自主持的“信息化促進(jìn)委員會(huì)”，副主席和秘書(shū)長(zhǎng)分別由財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)及總理總助理?yè)?dān)任。除了國(guó)家層面的管理機(jī)構(gòu)以外，韓國(guó)政府的每一個(gè)中央管理機(jī)構(gòu)都有自己的部門(mén)，負(fù)責(zé)信息化的活動(dòng)，諸如信息化規(guī)劃和實(shí)施、項(xiàng)目改進(jìn)等。[Page]

　　二、各國(guó)模式的特點(diǎn)及與其政治模式的關(guān)系分析

　　上述七個(gè)國(guó)家的信息化推進(jìn)體制依據(jù)政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的程度可區(qū)分為三種典型模式：北美模式、亞洲模式和歐洲模式。

　　北美模式以美國(guó)和加拿大為典型代表，其特點(diǎn)是信息化建設(shè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，主要依靠完善的市場(chǎng)機(jī)制和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境的建設(shè)，主要介入電子政務(wù)的建設(shè)，通常不制定信息化全局性戰(zhàn)略，不設(shè)全局性的信息化主管部門(mén)，政府對(duì)信息化各領(lǐng)域不同程度分而治之。

　　亞洲模式以新加坡、日本、韓國(guó)為代表，其特點(diǎn)是信息化建設(shè)主要依靠政府行政力量和公共資源的推動(dòng)。政府通常制定信息化的全局戰(zhàn)略，設(shè)置全局性的信息化主管部門(mén)，全面參與和推動(dòng)信息化各領(lǐng)域的建設(shè)，注重制定有利于信息化建設(shè)的政策法律。

　　歐洲模式以芬蘭和英國(guó)為代表。政府對(duì)信息化建設(shè)的介入程度基本介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，政府首先利用行政力量有意推動(dòng)特定領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立健全相關(guān)政策環(huán)境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉(zhuǎn)為主要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)持續(xù)推動(dòng)。

　　進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，各國(guó)信息化推進(jìn)模式的選擇主要受三個(gè)因素的影響：

　　第一，本國(guó)政治體制和政治文化的影響。一個(gè)國(guó)家的信息化推進(jìn)模式要受到該國(guó)政治體制、政府結(jié)構(gòu)、政府權(quán)力來(lái)源、公共政策決策過(guò)程以及歷史文化等因素的影響。例如，美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府幾乎就是一個(gè)聯(lián)邦、州政府之外的“獨(dú)立王國(guó)”。受這種制度的影響，美國(guó)基層政府信息化的自由度也很大，聯(lián)邦政府、州政府開(kāi)展的電子政務(wù)規(guī)劃、應(yīng)用也往往僅停留在聯(lián)邦、州層面，不會(huì)“干擾”地方。當(dāng)今美國(guó)唯一一個(gè)聯(lián)邦政府和州政府、地方政府共享的數(shù)據(jù)就是全國(guó)的“犯罪記錄”數(shù)據(jù)。

　　第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)的影響。市場(chǎng)機(jī)制成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的國(guó)家——如美國(guó)，除了政府自身信息化工作外，其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化則更多依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府著力營(yíng)造有利于信息化的發(fā)展環(huán)境。即使是政府信息化，政府部門(mén)也熱衷于將項(xiàng)目外包給企業(yè)，而不是自己動(dòng)手。而市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的國(guó)家——如韓國(guó)，政府通常會(huì)制定全面、周密的信息化戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)行政力量和投入巨大的公共資源實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及各領(lǐng)域的信息化。

　　第三，國(guó)家戰(zhàn)略的選擇也是影響一國(guó)信息化模式的重要因素。例如英國(guó)初將信息化戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化，政府大力推動(dòng)電子商務(wù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化取得一定成就之后，逐漸將信息化戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了電子政務(wù)上，信息化推進(jìn)的體制機(jī)構(gòu)也隨之做了相應(yīng)的調(diào)整。

　　因而，信息化推進(jìn)模式是一個(gè)在各國(guó)具體國(guó)情之下的歷史發(fā)展過(guò)程，不同模式之間并無(wú)優(yōu)劣之分——況且不同的模式本身具有自己生存的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤，不具可比性。理性的做法是根據(jù)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略布局來(lái)選擇合適的推進(jìn)模式。

　　三、國(guó)外信息化推進(jìn)機(jī)制體制對(duì)中國(guó)的借鑒

　　國(guó)外信息化推進(jìn)體制建設(shè)中可借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

　　1.國(guó)家層面四層兩翼的結(jié)構(gòu)和功能比較完善（上海企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)）

　　各國(guó)國(guó)家層面推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)，基本都確定了決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，四層兩翼的結(jié)構(gòu)和功能比較完善。當(dāng)然，每個(gè)體系可能由幾個(gè)機(jī)構(gòu)組成，也可能某個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著多個(gè)方面的職能。但無(wú)論如何，整個(gè)框架基本是完整的。

　　決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定國(guó)家信息化發(fā)展總體思路、制定國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)政策，通常由總統(tǒng)、總理或者首相擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成員是重要的內(nèi)閣成員，如芬蘭的信息社會(huì)委員會(huì)、日本的IT戰(zhàn)略本部、韓國(guó)的信息化戰(zhàn)略會(huì)議等。[Page]

　　協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門(mén)更好地實(shí)施國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，通常是由各部門(mén)行政首長(zhǎng)或者首席信息官組成的委員會(huì)，如美國(guó)和英國(guó)的首席信息官委員會(huì)、日本的首席信息官聯(lián)絡(luò)會(huì)議等。

　　管理機(jī)構(gòu)行使信息化綜合管理職能，制定實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略的相關(guān)政策，通常是由某個(gè)或者某幾個(gè)內(nèi)閣組成部門(mén)負(fù)責(zé)，如美國(guó)的管理和預(yù)算辦公室、日本的總務(wù)省、韓國(guó)的情報(bào)通信部、新加坡的資訊通信發(fā)展管理局等。

　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)信息化項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和范圍，通常是一個(gè)部門(mén)或多個(gè)部門(mén)聯(lián)合而成，如美國(guó)24個(gè)電子政務(wù)優(yōu)先項(xiàng)目的項(xiàng)目組。

　　審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)信息化執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策、管理、績(jī)效和技術(shù)等方面的審計(jì)，確保信息化工作合理有效，如美國(guó)的政府責(zé)任辦公室及派出至各部門(mén)的審計(jì)官。政府審計(jì)體系較為健全的國(guó)家，對(duì)信息化工作的審計(jì)往往在原有的審計(jì)體制框架下完成，如美國(guó)。政府審計(jì)體系相對(duì)薄弱的國(guó)家，對(duì)信息化工作的審計(jì)通常由信息化主管部門(mén)來(lái)承擔(dān)。

　　咨詢機(jī)構(gòu)通常由政府設(shè)立，由來(lái)自產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的專家組成，就信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的研究和咨詢，如美國(guó)的總統(tǒng)信息技術(shù)咨詢委員會(huì)和韓國(guó)的信息化促進(jìn)咨詢委員會(huì)。除了戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，一些國(guó)家還設(shè)立了針對(duì)信息化協(xié)調(diào)、管理、實(shí)施等層面的咨詢機(jī)構(gòu)。

　　2.依據(jù)國(guó)情注重中央同地方的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

　　信息化推進(jìn)體制是與各國(guó)政治體制相適應(yīng)的，尤其體現(xiàn)在中央政府與地方政府在推進(jìn)信息化建設(shè)的關(guān)系上。單一制的國(guó)家(如韓國(guó)、新加坡等)在推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)，往往是中央政府出臺(tái)有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策意見(jiàn)，地方政府則應(yīng)該按照中央政府的統(tǒng)一要求貫徹實(shí)施相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策意見(jiàn)；聯(lián)邦制或者地方自治權(quán)利大的國(guó)家(如美國(guó)、加拿大等)，聯(lián)邦政府只是提供總體的戰(zhàn)略指導(dǎo)，各地方可以根據(jù)自己的實(shí)際情況確定信息化建設(shè)思路和重點(diǎn)。

　　3.信息化推進(jìn)體制隨著信息化建設(shè)的日益推進(jìn)不斷健全和完善

　　各國(guó)的信息化推進(jìn)體制雖然具有一定的穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，而是根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展階段以及推進(jìn)體制運(yùn)作的實(shí)際效果進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整和完善，不斷強(qiáng)化其作用。例如，英國(guó)在布萊爾首相剛剛上臺(tái)時(shí)，為了全面了解信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，整體推進(jìn)信息化建設(shè)，設(shè)置了電子大臣和電子專員，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府的信息化，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后將信息化建設(shè)的重點(diǎn)聚焦在電子政務(wù)上，并相應(yīng)地將電子專員辦公室改組為電子政務(wù)小組。

　　4.政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部普遍設(shè)立首席信息官

　　政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化建設(shè)多數(shù)由首席信息官負(fù)責(zé)。國(guó)際電信聯(lián)盟的資料表明，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家確立了首席信息官制度。在重要的政府部門(mén)設(shè)置首席信息官，不僅有利于國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施，也有利于更好地推動(dòng)部門(mén)信息化建設(shè)工作。首席信息官屬于政府部門(mén)的決策層，負(fù)責(zé)本部門(mén)政府信息資源管理、信息技術(shù)項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估、信息技術(shù)架構(gòu)制定和維護(hù)等工作，能夠就本部門(mén)的信息化建設(shè)戰(zhàn)略計(jì)劃向部門(mén)首長(zhǎng)提出意見(jiàn)和建議，也負(fù)責(zé)部門(mén)信息化規(guī)劃的制定和實(shí)施，具有承上啟下的重要作用。

　　當(dāng)然，各部門(mén)的首席信息官周圍還有一個(gè)團(tuán)隊(duì)一起工作。英國(guó)的一些部門(mén)成立了CIO小組，除設(shè)立CIO外，還設(shè)置了3位副CIO分管不同的業(yè)務(wù)。日本各部門(mén)除了設(shè)立CIO外，還設(shè)置了CIO輔佐官，并成立了由CIO任主席的電子政務(wù)推進(jìn)委員會(huì)。新加坡各部門(mén)除設(shè)立CIO外，還有一名IT經(jīng)理，IT經(jīng)理是技術(shù)主管。

　　各部門(mén)首席信息官通過(guò)聯(lián)席機(jī)制進(jìn)行部門(mén)間交流、溝通和協(xié)調(diào)。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本等均建立這種聯(lián)席機(jī)制。

　　5.通信監(jiān)管職能通常由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)承擔(dān)（上海網(wǎng)站建設(shè)）

　　國(guó)外為了加強(qiáng)對(duì)通信行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)電信和廣播網(wǎng)絡(luò)融合，繁榮通信市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，通常成立專門(mén)的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)大多是直接向國(guó)會(huì)或議會(huì)匯報(bào)工作，不受政府的干涉。如美國(guó)的聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)和英國(guó)的通信辦公室(OFCOM)等。[Page]

　　6.通過(guò)立法確定推進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)

　　國(guó)外都非常重視信息化推進(jìn)體制建設(shè)，大多在信息化相關(guān)法規(guī)或者戰(zhàn)略計(jì)劃中明確了信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的職責(zé)分工。這樣，可以將各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和分工明文規(guī)定下來(lái)，有利于依法行事，并借助立法監(jiān)督體系更好地促進(jìn)各個(gè)機(jī)構(gòu)行使其職責(zé)。

　　美國(guó)首席信息官制度是在1996年頒布的《信息技術(shù)管理改革法》(后來(lái)并入《克林格-科恩法》)中明確的，管理與預(yù)算辦公室的電子政務(wù)辦公室以及首席信息官委員會(huì)是依據(jù)《電子政務(wù)法》(2002年)成立的。日本IT戰(zhàn)略本部的職能職責(zé)是通過(guò)《IT基本法》確立下來(lái)的。韓國(guó)信息化促進(jìn)委員會(huì)是依據(jù)《信息化促進(jìn)法》成立的。

　　7.確立科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制

　　監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。美國(guó)管理和預(yù)算辦公室的“電子政務(wù)積分卡”每個(gè)季度對(duì)各聯(lián)邦部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。英國(guó)、加拿大等國(guó)家以年度報(bào)告的形式對(duì)每年的信息化及電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。芬蘭信息社會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估信息社會(huì)計(jì)劃的進(jìn)展情況及其存在問(wèn)題。

　　定期匯報(bào)機(jī)制。一種是下級(jí)對(duì)上級(jí)的匯報(bào)，如美國(guó)管理與預(yù)算辦公室應(yīng)該每年就各部門(mén)電子政務(wù)實(shí)施情況向總統(tǒng)匯報(bào)兩次，加拿大要求聯(lián)邦政府各部門(mén)每年匯報(bào)《政府在線戰(zhàn)略》的實(shí)施情況。另一種是某項(xiàng)相關(guān)法律頒布后，應(yīng)該根據(jù)法律要求向立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，如美國(guó)《電子政務(wù)法》要求管理與預(yù)算辦公室每年3月1日之前向國(guó)會(huì)匯報(bào)當(dāng)年該法規(guī)定任務(wù)的完成情況。

　　咨詢顧問(wèn)機(jī)制。成立由專家、學(xué)者、官員和企業(yè)代表等組成的咨詢機(jī)構(gòu)，為決策、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)提供咨詢和建議。有些工作組或顧問(wèn)小組是臨時(shí)性的，任務(wù)完成后即宣告解散。如美國(guó)成立電子政務(wù)特別工作組確定優(yōu)先開(kāi)展的電子政務(wù)項(xiàng)目，工作時(shí)間僅為2個(gè)月。加拿大的政府在線戰(zhàn)略顧問(wèn)小組專門(mén)負(fù)責(zé)為加拿大《政府在線戰(zhàn)略》提供政策建議和指導(dǎo)。

　　項(xiàng)目管理機(jī)制。芬蘭專門(mén)出臺(tái)了信息社會(huì)計(jì)劃，在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中貫穿了項(xiàng)目管理的方法和思路。除了推進(jìn)機(jī)構(gòu)外，還針對(duì)項(xiàng)目，尤其是跨部門(mén)項(xiàng)目成立項(xiàng)目管理辦公室，并按項(xiàng)目管理體系和規(guī)范進(jìn)行實(shí)施和運(yùn)作。（上海做網(wǎng)站）